鹿鸣:这轮城市更新,不是简单的“重启投资”
一场是7月中旬召开的中央城市工作会议,这是时隔10年中央再次召开的“城市工作会议”;
另一场则是7月底召开的中央政治局工作会议,会议部署下半年经济工作,其中强调要落实好中央城市工作会议精神,高质量开展城市更新。
城市建设为了谁,我们要建设怎样的城市?也许在经历了上一个高歌猛进的城市化进程后,在目睹了高速发展的房地产为中国经济带来的功过是非后,人们可以更好地沉淀下来思考最为本质的问题。
2015年和2025年的中央城市工作会议,都强调了城市对人口和经济社会发展综合承载的重要性,以及如何推进新型城镇化,但两次会议的区别也很显著。
其次,近十年来,中国的城市化程度越来越高,但老龄化、少子化的人口和社会结构问题日益显著。十年前城镇常住人口7.5亿左右,城镇化率约为55%。十年后城镇常住人口9.4亿左右,城镇化率已达到67%。截至2023年底,全国60岁及以上老年人口已达到2.97亿,占总人口的21.1%;其中65岁及以上老年人口2.17亿,占总人口的15.4%。与此同时,全国出生率也从十年前的12.4‰降至如今的6.8‰,自然增长率则从5.2‰跌至-0.1‰。
再次,是城市工作从“大拆大建”转变为“优化更新”。十年前的棚户区和危房改造加速了中国城市化进程,“土地财政”也应运而生,最终地方政府债务问题严重化。十年后,城市更新成为新的城市化工作抓手,但更加注重旧房改造、土地集约化利用,告别了粗犷式“推倒重来”。
最后,从两次会议通稿的篇幅和侧重内容来看,房地产工作的篇幅越来越少,对城市工作的承载力也越来越小。十年前的会议虽只字未提“房地产”,但工作重点以及后来的实施都是围绕房地产展开。而十年后的会议只将房地产发展作为城市工作7大重点任务之一,尤其强调房地产发展新模式应与生活性服务业的发展与壮大并重。
如何理解新型城市化
宏观经济分析中,投资、出口和消费是国民经济“三驾马车”。过去中国经济的高速增长得益于其中某一项“火车头”,改革开放初期经历了“出口导向”的外向型经济发展阶段,过去十多年则经历了“投资拉动”的固定资产投资阶段。那么,未来中国经济靠什么?似乎大家已基本达成共识,即“消费拉动”。但如果深究一下,靠消费拉动经济增长并非共识。
2023年,最终消费支出拉动GDP增长4.3个百分点,资本形成总额拉动GDP增长1.5个百分点,货物和服务净出口向下拉动GDP 0.6个百分点。而2024年,消费、投资和出口对GDP百分点的拉动已调整为2.2、1.3和1.5。两组数据反映出消费对GDP增速拉动最大,但结合国内外环境及宏观经济现状及制约因素综合考量,就会得出现阶段正是由于投资和出口的骤降使得消费对经济增长如此重要的结论。
以前的城市化注重中大型城市的建设和发展,现在则强调以县城为载体的新型城镇化,强调大中小城市和小城镇协调发展,促进城乡融合发展。
进一步缩小城乡差距
此外,城市作为人口和社会经济的综合承载空间,空间结构需要进一步优化,城市治理和公共服务更应该补足短板。今年5月2日中共中央办公厅、国务院办公厅印发并于5月15日发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》也做了详细的工作部署。
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