广东广宁县“两山”转化何以能成？

　　“最开始去推这个事情的时候，都以为你是骗子！”

　　“线上交易成功后，钱拿到了，群众就理解了，直接有了满满的获得感！”

　　2019年，当肇庆市广宁县开始推动卖碳汇这种被视为“不靠谱的买卖”时，曾遭到大量村民质疑。而今，广宁人已真正体会到“绿水青山就是金山银山”的发展内涵。

　　从“卖空气”，到“卖阳光”，再到构建生态价值转化体系，推动生态、产业融合发展，凭借多年来在推进“两山”转化中的显著成效，肇庆市生态环境局广宁分局（下称“广宁分局”）于近期获得广东省委、省政府通报表扬，成为“推进绿美广东生态建设工作表现突出集体”。

　　“不靠谱的买卖”释放“两山”含金量

　　卖碳汇在村民眼中，就是“卖空气”，是“不靠谱的买卖”。

　　据了解，从2019年开始，广宁分局以“两山”转换为抓手，分步推动碳汇交易。广宁分局局长陈颖表示，在当时，碳汇还是个新概念。最开始推动的时候，老百姓根本不了解这个东西，“都以为你是骗子”，这是最大的难点。

　　“碳汇交易会不会影响林地权属？签字后生态林每年的补偿款还有没有？”村民关心的是实实在在的利益。陈颖说，“其实交易的只是往年固化的碳汇，对林权证一点影响都没有，对生态林的补偿收入也没影响，我们必须把他们关心的一系列问题解释清楚。”为获得村民支持，广宁分局开始加大宣传。“首先是给镇村培训，然后又组织人员进村去宣传培训。我们接连开了9场培训，到每个镇去宣讲，跟每个村去做工作。”

　　根据当时广东省的政策，碳普惠更倾向于把生态资源往贫困山区倾斜，助力脱贫攻坚，实现全面小康。由此，广宁县将北片区的4个省定贫困村纳入碳普惠项目试点。2020年7月，广东碳排放权交易平台竞价成功，成交价达36.06元/吨，近5万亩林地产生的9789吨碳普惠核证减排量，为4个贫困村带来35万元收益。

　　“线上交易成功后，钱到了，群众就理解了，直接有了满满的获得感！”陈颖激动地说道，“其他没做的村知道之后很触动，没想到真的是卖空气，还能有钱赚！”

　　根据规划，碳汇项目在贫困村试点成功后，以点带面，再大规模拓宽。2022年，政策放宽，碳汇项目不再局限于贫困村。广宁借政策东风，把碳汇储备量较大的109条行政村打包，通过技术第三方核证，把碳汇变成实实在在的资源。2024年9月20日，在广州碳排放权交易中心平台上，广宁县以36.5元/吨的价格成功卖出14.5万吨碳汇，创收532万元，每个村集体增收近5万元。根据分配规则，收入的三成归村委会，六成给村民，一成给第三方核算机构。

　　陈颖称，当前广宁县正积极发动控排企业参与碳普惠减排量指标竞价购买，鼓励控排企业参与竞价购买，剩余未交易的19万吨存量碳普惠核证减排量计划今年底前挂网交易，预计再为村集体增加收入约600万元。

　　光伏上楼：“一电两卖”的好生意

　　尝到“卖空气”甜头的广宁，开始加大碳汇项目开发，推进光伏碳普惠项目，这在业界被称为“卖阳光”。

　　“这套光伏设备从早上6点多开始发电，到下午2点多已发电135度。”在洲仔镇金场村党群服务中心，村支书陈树金打开手机向记者展示。据其介绍，广宁县分布式光伏碳普惠项目于2022年启动建设，金场村目前安装有两套光伏板，另一套设在一所小学楼面。通过手机APP系统，可以实时查询光伏发电量、交易量数据。

陈树金展示光伏系统APP。邹长森/摄

　　在陈树金看来，光伏上楼是“一电两卖”的好生意，发的电除了供村委会使用外，多余的电可以卖给南方电网。另一方面，光伏发电还减少了煤炭发电的碳排放量，可以折算成碳汇拿去交易。

　　事实上，早在2023年，洲仔镇金场村、务水村和洲仔社区三个行政村（社区）申报的分布式光伏碳普惠项目就在广州碳排放权交易中心成功竞价，成交单价84.1元/吨，创全省碳普惠减排量公开竞价的新高，同时也是《广东省碳普惠交易管理办法》修订后，在全省成功上市交易的“第一单”。此次交易的分布式光伏碳普惠核证减排量为689吨二氧化碳当量，为3个行政村（社区）带来约5.8万元的村级集体经济收益，这对后续推动全县申报分布式光伏碳普惠项目打下坚实基础，形成示范带动效应。

　　今年4月，广宁县洲仔镇建设的光伏长廊也正式上线运营、并网通电。仅两个月时间，光伏长廊已卖给南方电网9万度电，收益近9万元。

洲仔镇光伏长廊。邹长森/摄

　　陈树金告诉记者，村委将碳汇项目收益、售电收益用于村集体公益事业，比如运维污水管道，建设运营资源驿站、金场小院等。

　　陈颖表示，通过产业项目收入补贴驿站农村污水运营费用，不另外再增加政府、村民的投入，达到农污处理站点长效运营的整体平衡，可以破解运维难、费用高问题，真正实现产业反哺农村。

　　根据广宁县政府网站公布的数据，该县公共屋顶分布式光伏建设项目总投资1.38亿元，利用约10万平方米公共屋顶资源，设计总装机容量达12兆瓦，预计每年发电量1200万度，收入约660万元/年。

　　构建生态价值转化体系

　　近年来，广宁县统筹实施“百千万工程”和绿美广宁生态建设，以“两山”转化作为高质量发展的重要抓手，构建“一江（绥江广宁段）+一河（古水河）+三区（竹产业集聚区、碧水竹海旅游区、光伏产业示范区）”的生态产品价值转化体系。

　　2023年，广宁县以“碧水-竹海-文旅”生态环境导向的开发项目（EOD）获得30亿元贷款授信，成为广东首个落地实施的EOD项目，为广东探索生态环境治理与特色产业融合发展提供了鲜活模板。

　　据悉，广宁县EOD项目位于广宁县绥江流域范围内，主要包括绥江流域水环境综合整治项目、北片区饮用水源安全保障项目2个生态环境治理项目，以及竹产业加工集聚区建设项目、碧水竹海生态文旅开发项目、光伏产业乡村振兴示范项目3个特色产业发展项目。

　　目前，饮用水源安全保障建设（北片供水厂工程）、工业园区环保污水处理、古水河文旅开发、碳汇开发、公共屋顶分布式光伏等一期项目正稳步推进。陈颖告诉记者，北片供水厂预计在今年年底通水，两个污水处理厂预计到明年初全部通水。在碳汇开发方面，已对南街街道、古水镇、横山镇、坑口镇等14个镇街完成竹林收储，收储面积19.31万亩，完成率96.58%。在公共屋顶分布式光伏建设方面，首期计划实施5万平方米，目前已完成项目可行性研究报告，并确定县妇幼保健院、县中医院、县人社局、县体育中心为建设选址。绥江流域水环境综合整治方面，新建农村生活污水处理设施417座，整改180套污水处理设施。竹产业加工集聚区建设方面，广宁县竹子传统加工示范基地已建成投产。