国际观察丨从“杰利蝾螈”到“特朗普蝾螈”——起底美国选区划分党争怪象
新华社休斯敦8月12日电 题：从“杰利蝾螈”到“特朗普蝾螈”——起底美国选区划分党争怪象 新华社记者徐剑梅
美国共和、民主两党有关得克萨斯州国会选区划分的争斗持续。由共和党人控制的得州参议院12日通过一项重新划分该州国会选区的议案，以期在明年中期选举中为该党增加国会众议院席位。 这项议案正式生效还需得到州众议院通过。在州众议院占少数的民主党人继续以“集体出走”方式抵制共和党人的计划。自8月4日起，得州众议院因不能达到展开立法工作所需法定人数而一直处于休会状态。 19世纪初，美国一名姓氏为杰利的州长为了使其所在党派在选举中获胜而重划国会选区，导致选区形状扭曲怪异如同蝾螈，由此诞生政治术语“杰利蝾螈”。此次得州共和党人重划选区由美国总统特朗普直接推动，有美国政客因此将其称为“特朗普蝾螈”。 美国舆论认为，如今，两党对这种丑陋的操纵选举招数非但不再遮遮掩掩，甚至还“公开比烂”，再次印证“美式民主”的弊端与衰落。
议员“集体出走”闹剧 这场纷争的起因是，以压倒性优势控制得州立法机构的共和党人谋求通过一项新议案，重新划分该州的国会选区。美国各州通常每10年根据人口普查结果重新划分国会选区，但这次得州共和党人推动重划选区距上次仅隔约5年。 目前，得州在国会众议院共有38个席位，共和党人和民主党人分别占25席和12席，另有一席因一名民主党议员去世而空缺。如果得州共和党人推动的重划选区议案得以通过，有望帮助共和党在明年中期选举中增加5个国会众议院席位。 民主党和民权组织指责，共和党的做法是“赤裸裸的权力攫取”。因缺乏其他有效阻止手段，4日起，50多名民主党州众议员“出走”外州。此举造成得州众议院无法达到开展立法工作所需法定议员人数，处于休会状态。 为迫使民主党议员返回，得州共和党高层发出一系列威胁，其中包括发布民事逮捕令、对缺席议员每天罚款500美元、罢免“出走”众议员职务并重新补选等。
这是2025年7月3日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社记者胡友松摄 目前，民主党方面尚无妥协迹象。得州民主党州众议员薇姬·古德温“出走”时在社交媒体发文说，不怕被逮捕、被免职或被罚款，坚决反击共和党和特朗普政府。 随着美国党争日益加剧，政治暴力事件时有发生，得州这次党争也不例外。6日，“出走”芝加哥的得州民主党州众议员所住酒店因遭“潜在炸弹威胁”，约400人被紧急疏散。一场虚惊后，两名得州民主党州众议员发表声明，指责得州共和党高层追捕“出走”民主党人的言论是在煽动暴力。 美国媒体分析，由于得州州政府和州立法机构被共和党掌控，并且州长有权反复召集特别立法会议，民主党人“出走”也难以阻止共和党人重划选区。不过，民主党人已经达到了目的——引发舆论关注，并对民主党选民进行动员。 “特朗普蝾螈”由何而来 美国媒体的报道说，特朗普一手谋划推动了此次得州共和党人重划选区的行动。得州参议院民主党党团领导人卡萝尔·阿尔瓦拉多6日将得州共和党人的做法称为“特朗普蝾螈”。 7月中旬，特朗普就公开要求得州重划选区，称“只需简单重新划分选区，我们就能（在得州）获得5个（国会众议院）席位”。得州民主党众议员“出走”后，特朗普又公开表示全力支持得州共和党人，称不排除由联邦调查局介入“追捕”。 特朗普还敦促密苏里州等多个共和党主政州在明年中期选举前重划选区。副总统万斯7日前往印第安纳州，讨论该州重划国会选区事宜。
2025年6月27日，美国总统特朗普在华盛顿白宫出席记者会。新华社记者胡友松摄
特朗普的首要目标是让共和党在中期选举后继续掌控国会众议院，这对他第二任期后半程施政至关重要。
目前，共和党在国会众议院仅以219席比212席占据微弱优势，属于“弱势多数党”。如果民主党在中期选举中夺取国会众议院多数地位，特朗普可能面临巨大政治风险，不仅立法难以推进，还可能面临众议院民主党人发起的监督调查，甚至可能面临第三次弹劾。
此外，特朗普还一直试探扩大总统行政权力，不断增强对共和党的掌控力。重返白宫以来，特朗普的激进政策在共和党内几乎听不到反对之声。若能通过“特朗普蝾螈”确保共和党继续成为国会众议院多数党，特朗普在共和党内的地位将得到进一步巩固。
因此，始于得州的“特朗普蝾螈”立即成为全美关注焦点。在两党眼中，其结果将直接关系特朗普的执政前景。得州共和党州众议员米奇·利特尔5日公开承认，得州共和党在人口普查后不到5年就推动重划选区，就是因为这对共和党有利。“我们需要确保特朗普的议程在他第二任期内继续得到实施。”
多州打响“选区重划战”
佛罗里达州众议院议长、共和党人丹尼尔·佩雷斯7日表示，佛州众议院计划今秋建立一个特别委员会，启动重新划分选区的工作。新罕布什尔和俄亥俄等共和党主政的“红州”也在酝酿选区重划。
面对共和党的攻势，民主党主政的多个“蓝州”正在谋划反制措施。美国民主党全国委员会主席肯·马丁表示，民主党将“以刀对刀，以火攻火”，在全美范围内采取一切可能的方式强硬回击。
2024年11月5日，在美国新罕布什尔州迪克斯维尔山口镇，一名选民准备填写选票。新华社记者李睿摄
自2024年大选落败后，民主党一直处于颓势。7月下旬公布的民调结果显示，民主党在全美的支持率创35年来新低。一些民主党选举专家认为，民主党领导层急需以强硬反击在选民中重建信任。
美国舆论说，两党俨然已打响一场旨在改写全美政治版图的“选区重划战”。得州作为美国人口最多的“红州”，是共和党进攻的重点地区。而作为美国人口最多的“蓝州”，加利福尼亚州则是民主党反击的核心阵地。
加州州长加文·纽森近日说，如果共和党人要重写规则，那么民主党“别无选择”。他表示，正考虑在11月举行一次特别选举，希望加州选民同意修改该州的国会选区划分，以期为民主党增加5个国会众议院议席。
纽约州州长凯茜·霍楚尔说，“我们正处于一场战争之中”，纽约州将推动修改州法律，重划国会选区。伊利诺伊州州长杰伊·普里茨克也称，考虑动用一切措施来应对“选区争夺战”。
不过，美国选举专家指出，“蓝州”想要重划国会选区，还面临一些法律制约和政治风险，可能难以迅速实施。例如，加州、纽约州等8个“蓝州”都已成立独立的无党派选区重划委员会，限制了民主党人重划选区的能力。在伊利诺伊州，民主党已掌控该州在国会众议院17个席位中的14个，通过重划选区增加议席的空间有限。
相比之下，“红州”在重划国会选区方面面临的障碍较少。不过，即便民主党输掉重划国会选区之战，也不意味着共和党就能在明年中期选举中稳赢。回顾美国选举史，中期选举结果往往对在野党有利。现在距中期选举还有一年多时间，目前很难预测其结果。
两党展开“逐底竞争”
“杰利蝾螈”实际上是美国政党操控选举的一个“老办法”，通过不公平的选区划分, 帮助本党赢得尽可能多的议席。
其基本操作包括两大策略：其一是 “集中选票”, 尽可能将对方阵营支持者集中划入己方铁票区域, 以消耗或降低这些选票在其他区域的作用；其二就是“分散选票”, 尽可能将对方阵营的铁票区域划分成数个选区, 以达到稀释对方铁票区域的作用。
上图是个简化的例子，在选民整体结构不变的情况下，通过选区划分的不同，黑方在左图的每个选区中都获得了多数，继而对红方取得3:0的优势，但按右图方式划分，红方反而取得2:1的领先。
也就是说，两党无需通过政策举措来赢得更多选民支持，只要通过操纵选区划分，就能确保在选举中获得优势。批评人士认为，“杰利蝾螈”对美国选举体系产生恶劣影响，并助长政治极化。
威斯康星州前州参议员戴尔·舒尔茨说，“杰利蝾螈”事实上造成议员挑选选民，而不是选民挑选议员。《纽约客》杂志刊文说，“杰利蝾螈”让部分选民的投票变得毫无意义，随着基本原则被破坏，治理失灵也随之而来。
从“杰利蝾螈”到“特朗普蝾螈”，观察人士还发现一个引人关注的变化。
在美国民众的一般性认知中，“杰利蝾螈”本是一个颇为负面的政治术语。然而，在本轮选区划分争斗中，共和、民主两党都对这一丑陋的党派政治伎俩不再遮遮掩掩，反而理直气壮地宣称要“维护自身利益”。
联邦最高法院在2019年特朗普第一任期时作出裁决：联邦法院反对基于种族的选区划分，但无权干涉出于党派目的的“杰利蝾螈”。因此，两党如今都公开声称要为选举利益而重划选区，因为这并“不违法”。
美国韦尔斯利学院学者伊斯马·沃利奇叹息，两党对丑陋的选区划分操弄“都感觉无所谓”，法院也视之为司空见惯的政治行为。得州民主党人泰勒·科尔曼也对现状感到沮丧，说两党正展开“一场逐底竞争”，也就是“比烂”。
《华盛顿邮报》说，这场闹剧让民众看到，选举结果越来越多地取决于两党的选区划分操控，而非选民意志，这将加剧民众对美国政治制度的不信任。美国哈佛大学比较政治学学者皮帕·诺里斯说，两党重划国会选区之争再次证明“美国民主的衰落”。
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