时间：2025-08-14 22:30 作者：悠悠执羽
“百千万工程”三年考，解码佛山禅城区域协调发展的“高分答卷”
2025年是实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点，广东各地纷纷开启“冲刺模式”，以区域协调发展谱写中国式现代化的广东新篇章。
作为“佛山之心”的禅城也展露勃勃雄心。在今年6月召开的禅城区委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会上，禅城区委书记严冰指出，要突出“六大重点”、当好“六个示范”，全力以赴走在前、当示范，塑造地级市中心城区城乡区域协调发展样板。
航向已锚定，奋进正当时。从点到线、从面到体，在这场关乎广东全局的大考中，禅城如何交出区域协调发展的高分答卷？
禅城区文华公园晨景。图源：禅城区发展和改革局
提能级：经济增长点向新而兴
作为“佛山之心”，禅城纵深推进“百千万工程”，成为“再造一个新佛山”强劲的经济增长点。
综合实力迈上新台阶，禅城正突破城市能级“天花板”。2024年禅城区GDP超2400亿元，增速居佛山全市第一，以全市4%的国土面积贡献了超过40%的经济增量，位列2024年市辖区高质量发展百强（地级城市市辖区）第8名、全国综合实力百强区第15名。
在这背后，产业是最硬核的“引擎”。
一方面是锻长板、扬优势，做大做强支柱产业。传统制造业是禅城的支柱产业之一，这里诞生了“中国建陶第一镇”“中国不锈钢名镇”“中国针织名镇”等专业镇。今年上半年，禅城工业技改投资增长4.3%，催动传统产业“老树发新枝”。
制造业的丝滑升级少不了现代服务业，这也是禅城的另一支柱产业。作为佛山第三产业占比最高的城区，全国首单技术研发应用综合保险、佛山首单“农业种质资源保护险”均在禅城签发，佛山中央法务区也于此落成揭牌，支撑佛山乃至大湾区制造“更上一层楼”。
既要“弯道超车”，更要“换道超车”。另一方面，禅城育新板、增后劲，发展壮大“一高四新”战略性新兴产业——高端精密智造装备产业总投资超260亿元，新一代电子信息产业以强“芯”支撑强“心”，新能源产业在佛山全市率先提出打造“超充之城”，新材料产业拥有佛塑科技等超1200家企业，现代医药产业聚集冯了性等中医药老字号及一批生物医药企业。
位于禅城的新明珠集团数字工厂。图源：禅城区发展和改革局
此外，各种新业态也在禅城蓬勃生长——银发经济“焕发青春”，每千名老人拥有养老床位数全市排名第一，在全市率先开发启用“禅城区家庭医生签约服务平台”；低空经济乘势“起飞”，发布低空经济应用场景清单，骨干企业覆盖产业链上中下游；宠物经济新机“萌”动，推出佛山首个宠物经济领域的全市行动方案、首个综合型宠物服务平台。
随着新动能持续积聚，禅城正加快形成高技术、高效能、高质量的城市经济，为佛山再造新高峰注入源源动力。
破瓶颈：串点成线做强镇域
要推动区域协调发展，禅城必须错位发展、连点成线，破解东西片区发展不平衡的问题。
短板也是潜力板，禅西是禅城发展的最大空间所在。正如禅城区委书记严冰所说，实现城乡一体化发展，空间在禅西、潜力在农村，突破口在全域城市化。通过推进“禅西中心化”，禅城吸纳大量经济活动、人口集聚和要素投入，加快从中心城区向城市中心跨越。
与城市经济相匹配的产业路径是什么？禅西重点发力以新兴产业为主的都市工业，2025年预计建成150万平方米都市工业载体，今年以来，引进超亿元项目27个，总投资额124.1亿元。
佛山南庄高端精密智造产业园湾区智造港。图源：禅城区南庄镇
当土地开发强度已经高达81%，都市工业如何突破空间制约？禅城的选择是向存量要增量，以改革“魔法”唤醒沉睡资源。
佛山首个“集转国+居改工”——禅西都市产业园（海口园）就是一个成功实践。禅城区海口村党委书记、村委会主任陈绍伟介绍，村集体按政府指导价格出售30%的建成物业，剩余70%由村集体自持用于长期出租，“村集体年租金预期从260万元飙升至2184万元，实现了政、企、村三方共赢。”
禅西中心化加速全域中心化，以镇街为节点，禅城西部片区（南庄、张槎）与东部片区（祖庙、石湾）在特色化差异化中各显身手、联动发展，为“百千万工程”注入新动能。
东部高端服务与西部都市工业相互赋能，如推动禅西与佛山美陶湾文化创意产业集聚区、东平云谷数字经济集聚区协同规划建设，并协同打造汾江科创带。
文旅串珠成链，带动消费升级。今年5月，禅城区的南庄、张槎、石湾被纳入佛山市“四山两江”文旅精品区的核心区，祖庙为联动区，共同深化文商旅融合。
一马当先、四骏奔腾，在“千里马”竞赛中，禅城全域冲刺“千亿镇街”。“头马”祖庙2024年GDP达819.4亿元，其中甜蜜产业“四上”年营收超100亿元；石湾成立佛山首个镇街级城市产业基金，预计5年撬动超100亿元；张槎形成超百亿级装备制造集群，建设全球针织供应链枢纽；南庄引入星中创百亿项目，并打造“醉美南庄”旅游线路，年接待游客超100万人次。
从东到西，从“文”到“武”，以进一步全面深化改革为主线，禅城区域发展更协调、城乡融合更深入。
强带动：连线成面城乡提质
打造更具辐射带动力的“佛山之心”，要求禅城在增强内生动力的同时也要服务全市。禅城持续深化与佛山兄弟区的合作对接，以线连片、以片带面，绘就城乡风貌“焕新颜”、民生服务“优品质”的“百千万工程”新图景。
禅城携手南海，民生实事惠及群众。政务数据“跑”起来，推动62项社保通办、15项企业开办登记通办、78项“视频办”事项落地；交通互联“跑起来”，合作完成广湛高铁佛山站片区控规编制。家住大沥的朱先生打算在禅城开办一家商铺，在大沥行政服务中心工作人员的辅导下，通过网办当场就拿到了营业执照。他高兴地说：“全程不到半小时，这效率让我太惊喜了！”
禅城携手顺德，城市品质全面提升。当“水经济”成为许多区域的繁荣密码，禅顺两区也跨河破壁共生。围绕城市功能互补、产业资源共享、文旅资源互通、民生服务共享、城市治理共管等领域，禅顺正联合打造东平河“一河两岸”。目前，佛山城市秀台、东平河滨水休闲经济带、佛山左岸文化创意艺术走廊、人才公园及周边提升等项目进展顺利，其中禅城区石湾镇与顺德区乐从镇结合陶瓷创意周、音乐节、美食文化周等活动，开发跨界文创产品体系。曾面临“北岸鼎沸、南岸寥落”失衡困局的东平河，如今正从“地理分界线”摇身变为“经济发展轴”。
霞光映照下的东平河“一河两岸”。图源：禅城区发展和改革局
如果说禅城与南海、顺德的合作侧重“软实力”，那么与高明、三水的携手则聚焦“硬实力”，形成“科技—产业—金融”良性循环。三区联合打造技研纺织产业链数字化转型试点、陶瓷家居产业链中小企业数字化转型试点，为传统制造插上“数智”翅膀，并推动位于禅城区的佛山农商行与高明区杨和镇石水村、三水区芦苞镇四合村签订授信协议，金融“活水”下沉浸润乡土产业。
边角地带变“金角银边”，区域“边缘”变发展“中心”。禅城联袂各区“多手联弹”，奏响更有活力、更有温度、更有品质的佛山“百千万工程”主旋律。
话共赢：聚面成体精准帮扶
禅城深入实施“百千万工程”的落子不只在佛山，更与茂名茂南区、云浮罗定市开展对口帮扶协作，聚面成体、多维发力，共同下好广东省区域协调发展“一盘棋”。
项目是经济发展的“源头活水”，首要就是牵好招商引资这个“牛鼻子”。2023年以来，禅城帮助茂南区引入超千万元项目77个，投资额超97亿元，牵头向罗定市引入超千万元项目8个，投资额超33亿元。
帮扶协作资金精准滴灌之下，一批重要项目落地生根，如投资9000万的金船手机壳项目，带动茂南超1000人就业；禅罗孵化基地成为罗定建筑面积最大、形象最优的招商载体，深圳卓锐思创全芯微DFN QFN封装项目落户，建成后年产值预计可达20亿元。
光有“雨露”还不够，项目的成长还需要良好的土壤。2024年6月，三地共建反向飞地——茂南·罗定（禅城）协同创新中心揭牌。禅城还与茂南共建产业合作园，成立规模为2000万元的股权投资基金扶持创新项目，投资额1000万元的深圳中检联项目已签约落户。
种好反向飞地“试验田”的关键在于优势互补。进入“飞地经济”2.0时代，县域不再走承接落后产能的老路，而是主动对接发达地区创新要素。茂南、罗定可拓展禅城发展的纵深，助力禅城企业向粤西、粤北开拓市场，也推动自身空间、资源全面对接禅城乃至粤港澳大湾区的人才、资本。
茂南·罗定（禅城）协同创新中心。图源：禅城区发展和改革局
以协同创新为引领，三地搭建起特色产业“连心桥”。
禅茂罗非鱼协作就是一个鲜活典型。两区共建茂名罗非鱼交易中心、茂南罗非鱼协同创新中心、茂名市（茂南区）罗非鱼大湾区销售中心等，累计销售罗非鱼超3350吨，推动约200吨罗非鱼进入禅城校园食堂，助力鱼跃大湾区、游出大产业。“禅茂协作改变了罗非鱼以前销售零散，难做出规模的局面。”茂名市（茂南区）罗非鱼大湾区销售中心负责人周权飞表示。
从“输血”到“造血”，从单向帮扶到多方共赢，三地以立体合作新格局闯出区域协调发展新路子。
广东“百千万工程”三年考即将迎来决胜，在这百舸争流、千帆竞发的大潮中，惟改革者进，惟奋楫者先。禅城以“佛山之心”的担当探路区域协调发展，将“敢饮头啖汤”的精神化为破解城乡二元难题的勇气，书写出无愧于新时代的精彩答卷。
策划：黎妙娟
记者：张治伊 谭竹芸
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