沈逸：“类北约第五条安全保障”？复杂问题真的没有简单解法

沈逸：“类北约第五条安全保障”？复杂问题真的没有简单解法

【文/观察者网专栏作者 沈逸】

泽连斯基+7与美国领导人在白宫的峰会，撇开那些与服装、语气、眼神、动作相关的细节，核心看点就是所谓“类北约第五条安全保障”，这是涉及结束俄乌冲突的两大核心议题之一。这两个议题（一个是领土，一个是安全保障）密切相关：乌克兰会失去什么，得到什么；俄罗斯会得到什么，放弃什么；欧美国家能够得到什么，失去什么，都围绕这两个问题展开。

乌克兰领土问题的走向是比较清楚的：尽管基辅不愿意，但是那张大地图展示了无情的现实，基本上丢了的别想这次能够拿回来；莫斯科也很难说非常满意，因为根据欧美对莫斯科相关人士发言的总结，莫斯科的理想目标是实现对乌克兰的政治控制，就是能够确保乌克兰政府倾向于俄罗斯。但目前看，这个目标是超越俄罗斯能力范围的，只能接受实控绝大部分俄语区的领土，作为替代性选择。

白宫展示的那张大大的俄罗斯攻占乌克兰土地地图 BBC

美国和欧洲的态度有转变，有分化，但说到底，“谁有实力谁说了算”，这次欧洲7怪围攻白房子的行动显示，因为实力不足，欧洲没法在美国不愿意的情况下解决乌克兰的领土问题。

虽然各国似乎就安全保障达成了一致，但是安全保障未来的走向是非常模糊的，因为乌克兰，美国，欧洲，俄罗斯，对安全保障有四种不同的理解：

1. 美国将“类北约保障”定义为一种有条件的、非直接军事介入的“协助”模式，并试图将主要责任转移给欧洲。在阿拉斯加峰会前，特朗普政府与乌克兰政府的关系日趋紧张，倾向于敦促乌克兰做出让步以尽快达成停战协议。美国曾表示愿意提供某种形式的安全保障，但明确附带条件，其中之一就是不将其纳入北约框架。

阿拉斯加峰会后，美方官员对成果的描述出现了一些微妙但重要的变化。美国特使威特科夫将普京同意讨论对乌克兰的“类北约第五条款”安全保障称作是“游戏规则改变者”。他表示，这是美方首次看到俄方做出如此有意义的让步，并认为这是“一个重大突破”。美国国务卿鲁比奥也称之为“一个巨大的让步”。此外，威特科夫还透露，俄罗斯已同意通过立法，承诺在和平协议生效后不会再侵犯乌克兰或其他欧洲国家的领土主权。

同时，美国领导人本人对“安全保障”进行更明确的界定，即美国“不会向乌克兰派出地面部队”，但可能通过空中支援等方式提供安全保障。他强调，提供安全保障应“由欧洲方面主导”，美国将“协助”和“参与其中”。这表明美国将采取一种“欧洲主导，美国协调”的模式。

这种做法反映出特朗普政府的交易性外交理念：将安全保障作为一种筹码，通过将主要责任和成本转移给欧洲，来迎合其“美国优先”的政治主张。

这种有条件的、非直接的“协助”模式，与北约第五条款中“对所有成员国进行攻击”的强制性集体防御定义存在根本区别，这正是其“类”北约的关键所在。换言之，这种“协助”包含的“义务”比真正的北约第五条更少、更松散，关键在于通过“协助”让美国从俄乌冲突“脱身”，而非“深层介入”。

2. 欧洲则试图改变非完全依赖北约或美国的局面，并将其视为构建“战略自主”和“自愿联盟”的契机。面对美国政策的不确定性，欧洲主要国家开始探索独立的安全保障方案。法国、英国和德国等国领导人倡导建立一个由30多个国家组成的“自愿联盟”，为乌克兰提供安全保障。这一联盟的目标是在俄乌冲突结束后向乌克兰派遣地面部队，提供“强有力的安全保障”。欧洲领导人表示，他们将继续支持乌克兰，不因美国立场的改变而动摇。

欧洲领导人带着泽连斯基前往白宫 BBC

这一构想不仅是对特朗普“美国优先”政策的被动回应，更反映出欧洲在长期地缘政治动荡下，寻求“战略自主”的积极尝试。他们试图在不依赖北约正式框架的情况下，为乌克兰提供可信的防卫。

说得更直白一点，这是冷战以后，从南斯拉夫内战、科索沃战争之后，欧洲第三次试图利用地区发生地缘政治冲突的机会，来推进欧洲独立防御力量的建设与完善。

这就是法国为啥如此积极，为啥欧洲7怪会去白宫的核心原因。但是，能力有限，意愿不足，资源缺乏，协同不力，这些缺点始终存在。这导致欧洲方面试图采取的行动始终面临诸多挑战，从表面上看，这些挑战是一些具体的细节，包括但不限于派遣部队的法律依据尚不明确，以及各国在军事义务和成本分担上的分歧。

更直白地说，欧洲的实力与意愿不匹配：没有任何一个单一国家具备达成欧洲战略目标所需要的军事资产；没有任何一个单一国家能够在没有美国介入的情况下，实现对欧洲各国军事资产和政治意愿的有效统合。

更麻烦和讽刺的是，即使在面临俄乌冲突的情况下，欧洲的核心特征——即不团结——依然在顽强且持续地产生重要的影响，其表现形式就是不同国家对安全保障问题的微妙差异。芬兰和波罗的海三国（立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚）将乌克兰的安全视为自身安全的延伸。

他们不仅坚定支持乌克兰加入北约，还采取了实际军事准备行动，例如集体启动退出《渥太华禁雷公约》的程序，以增强自身防卫能力。这表明，这些前线国家将乌克兰冲突视为一场与俄罗斯的长期对抗，并准备好采取更激进的军事措施。这种立场与英法德等国倡导的“自愿联盟”模式在强硬程度和对北约作用的看法上存在一定差异。未来，欧洲面临的真正挑战是芬兰+波罗的海三国万一失控，直接卷入武装冲突，所可能带来的扩散与延伸的风险。

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