时间:2025-07-31 13:20 作者:尤加利
梁建章:国家育儿补贴是全面生育福利的起步,国家出台育儿政策
【文/梁建章】
近几年,多个地方政府陆续出台育儿补贴政策。我们认为,育儿补贴应该主要由中央财政负担,地方财政作为辅助。原因是,大多数地方政府并没有足够的财力补贴生育,只有中央财政才有这个财力。况且,人口是流动的,地方政府并不一定是出生率提高的受益者,孩子长大后有可能到外地工作,为整个国家做贡献但不一定是为本地做贡献。对于一个城市来说,要增加人口,通过吸引外来人口的方式比补贴生育更划算。
育儿补贴发放标准 央视新闻
这次出台的国家育儿补贴政策预示着全面生育福利的起步,令人鼓舞,值得点赞。不过,与高昂的育儿成本相比,这次出台的国家育儿补贴金额还是太低:每孩每年3600元,相当于每孩每月300元,而且只补贴到3周岁,3年总共只补贴10800元。此外,这次国家育儿补贴没有把四孩以上也纳入补贴范围,也是一个缺憾。
对育儿补贴作一个粗略估算:假设每年出生人口1000万人,并且每个孩子每年都补贴3600元,那么补贴当年出生人口的金额为360亿元。如果补贴所有不满3周岁的婴幼儿,那么每年育儿补贴金额约1000亿元。
我们建议按照孩子的数量给家庭发钱,具体的政策建议如下:
二是个税和社保减免:对于二孩家庭,实行个人所得税和社保减半,三孩以上家庭个人的所得税和社保全免(对于特别富裕的家庭,可以设定一个封顶补贴的上限)。
三是购房补贴,具体方式可以通过按揭利息返还进行补贴。比如说补贴二孩家庭的房贷利息的50%,三孩以上家庭的房贷利息可全部补贴(不超过一个封顶补贴的上限)。
以上补贴金额,约占GDP的2%-5%。每年几万亿的补贴金额,看似很多,但要把生育率提高到更替水平,这是必须的。
有人担忧,大量发放生育补贴会不会引起通货膨胀呢?事实上,这一担忧的核心取决于两大要素:社会产能的利用程度与就业市场的饱和状态。当前,我国正处于部分行业产能过剩与就业不足并存的局面,通过消费刺激政策,能够有效激活闲置的生产资源与劳动力,实现经济资源的优化配置。
值得注意的是,我国现阶段面临的并非通胀压力,而是物价负增长的通缩困境,此时采用赤字财政政策刺激经济显得尤为必要。给育儿家庭大规模发钱,短期内会增加婴幼儿用品的需求,而长期则会增加对电器、汽车、房屋、教育、通信、旅游等各种产品和服务的需求。这些额外增加的需求可以刺激相关产业的发展,有利于消化过剩产能,增加就业机会。长期看,人口的增加能够提升中国的创新力和竞争力。
中国急需扭转生育率和出生人口下降趋势
2024年中国出生人口虽然有所回升,但由于育龄妇女数量下降、结婚人数减少、生育意愿低迷等原因,预计2025年出生人口又会恢复下降趋势。根据七普数据推算,2025年中国15-49岁育龄女性数量比2020年减少1600多万人,其中,2025年20-39岁女性数量比2020年减少1400多万人。而根据民政部数据,2024年全国结婚登记只有610.6万对,比上一年减少157.6万对,降幅为20.5%。
目前,中国出生人口占世界比例不到7%,但老年人口占世界比例超过25%。严重少子化会加重人口老龄化程度,工作人口相对于需要抚养的老年人口不断减少,将导致整个社会的养老成本和税收增加, 工作人口面临着越来越沉重的税负。可以预见的是,如果不显著提高生育率,中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一,而且会不断恶化,这将严重拖累国家财政和经济活力。
长期低生育率对创新力和技术发展是负面的,与人口稳定的情形相比,快速老化和萎缩的社会的技术发展会更慢,并最终陷入停滞和倒退。影响创新的根本因素是人口。人口规模是创新力竞争中的基础性变量,人口数量越多,可以投入的研发人员也就更多。这种人口越多、创新力越强的关系不是线性的,而是具有递增效应的,也就是说,人口越多,不仅总体创新力会越强,而且人均创新力也会越强,这就是所谓的规模效应。
此外,人口年龄结构对创新力也有影响。一般来说,30多岁是最适合创业的年龄,所以一个国家如果拥有大量30岁左右且受过高等教育的年轻人,那么就会对其创新尤其是颠覆性创新很有帮助。相反,如果一个国家正在迅速老龄化,那么潜在的年轻发明家和企业家就会变少。老龄化社会还存在一种阻挡效应,即老年人会阻碍年轻人的创新活力。老人在企业和社会中占据了太多重要的岗位和资源,势必影响年轻人晋升和锻炼的机会,从而削弱年轻人创新和创业的活力。
所以,中国急需出台大力度的生育支持政策,以扭转生育率和出生人口下降趋势。发放育儿补贴,就是生育支持政策的一个重要组成部分。
家长带孩子在公园玩耍 AFP
韩国统计厅发布的数据显示,2024年7月至今年3月,韩国单月出生人口连续9个月保持增势,2025年第一季度生育率也高于去年同期。按媒体说法,这对于面临人口困境的韩国来说是“积极迹象”。
韩国出生人口回升,与补贴生育政策有关。韩国保健福祉部2024年1月11日宣布,大幅提高对两岁以下婴幼儿父母的补贴,希望能借此进一步鼓励生育。据韩国《中央日报》报道,按照新政策,家中有1岁以下婴儿的父母每月可以获得100万韩元补贴(约合人民币5000元);抚育1至2岁幼儿的父母,每月可得到50万韩元补贴。
与去年同期相比,今年前几个月绝大部分地区公布的出生登记和生育登记数据均有不同程度的下降。那么,为何天门市今年上半年出生人口逆势增长呢?按照天门市委书记纪道清的说法:“从2023年9月开始,我们不断完善生育支持政策体系,出台婚恋、孕育、生育、托育、教育、住房等一体化支持措施,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。”纪道清认为,加快建设生育友好型城市,要舍得投入真金白银,营造尊重生育、鼓励生育、保护生育的社会氛围。按照天门市现行的鼓励生育政策,如果各种生育奖补叠加起来,生育二孩最高可享受综合奖补28万元,生育三孩最高可享受综合奖补35万元。
当然,发钱补贴生育只是生育支持政策的众多措施之一,提高生育率是一项系统工程,需要政府部门和社会各界共同建设生育友好型社会。最近,国务院召开常务会议,部署逐步推行免费学前教育有关举措。推行免费学前教育,将能显著减轻家庭教育成本,减轻育儿的经济压力,提高年轻人的生育意愿。
1、前美国驻北约大使:跟中国竞争,美国输了,美国驻北京大使是谁
2、网红“旺仔小乔”被曝使用替身,疑存在多人分工进行商业模式
3、80%企业明年会消失,AI玩具的生死线不是“套娃”Labubu