澳专家谈AUKUS:美国人嘴里的“中国威胁”,没有说服力
今年6月,知情人士透露称,美国国防部高级官员埃尔布里奇·科尔比(Elbridge Colby)正牵头对“美英澳三边安全伙伴关系”(AUKUS)合作项目进行审查评估,以确定美国是否应该放弃该项目。外媒声称,这一消息引发了英国和澳大利亚的焦虑。
这位洛伊国际政策研究所(Lowy Institution)的国际安全项目主任,近日参与了播客节目《太平洋两极》(Pacific Polarity),与播客主持人李泽西对话。他在著作《针鼹策略》(The Echidna Strategy)中,列出了不少反对意见,并被AUKUS的反对者所引用,在播客中他对此表示“欢迎”。
核潜艇项目绑定美国、挑衅中国
他的反对意见,主要针对AUKUS协议中的核动力潜艇部分。
AUKUS潜艇概念图
首先,是实际操作层面的巨大挑战。
罗格文指出,美国目前每年生产约1.1至1.2艘核动力潜艇,但为满足自身订单及澳大利亚的需求,这一数字需增至2.3艘,他认为这“非常难以实现”。
罗格文认为,即便克服所有这些实际障碍,澳大利亚最终获得八艘具备全球投射潜力的核潜艇,将使海军甚至整支澳大利亚军队,都以此为核心。
但这样一支军队的创立目的,是“补充美国海军能力”,协助美国将中国海军“限制在第一岛链”,甚至“向中国大陆发射导弹”。
他强调,核动力潜艇项目将使澳大利亚“非常、非常紧密地”与美国的战略目标绑定,“从属于或隶属于它”,这既“没有必要”,也“对中国具有挑衅性”,不应是澳大利亚国防政策的追求。
罗格文判断,这只会加剧澳大利亚的“安全困境”。
AUKUS还涉及美国在西澳大利亚的斯特林海军基地(Stirling)部署核动力潜艇,以及升级达尔文以南廷德尔(Tyndall)的空军基地,供美国轰炸机使用。
他主张澳大利亚应奉行“国防自主”(self-reliance)政策,而AUKUS却使其“更加依赖美国”,所以,澳大利亚应朝着“相反的方向”发展。
如果基于“国防自主”,那么支持AUKUS核潜艇项目的论据就变得非常薄弱。发展核动力潜艇最说得通的情况,就是假设将与美国紧密合作。
在他看来,美国在该地区的“利益远没有我们想象的那么大”,并且未来与美国的联盟“相关性将降低”。
他认为,美国确实将根据自身核心利益做出决定,可“东南亚没有任何事物对美国如此重要,以至于美国会为此与中国开战”。东南亚对美国而言“一直是一个次要战场”,其主要安全利益集中在东北亚。
渲染“中国威胁”毫无必要
当被问到美国为何坚持制约中国时,罗格文认为美国所谓“核心利益”会受影响的说法“不令人信服”。
他认为,美国作为一个“极其安全的国家”,很难证明自己必须是亚洲的主导力量,才能确保自身安全。
拜登时期的美国国防官员、专门研究对华政策的伊利·拉特纳(Ely Ratner),近日撰文提议订立“太平洋防卫条约”。但关于所谓中国对美国本土构成“严重威胁”的说法,罗格文认为“很难想象中国如何能够集结那种力量”,拉特纳可能低估了美国自身的实力。
他认为最令人信服的论点是关于“美国地位”的问题,即美国可能为避免降级为次要角色,而与中国对抗。
但他同时指出,这方面的论据并不一致,所以不能“给予过多信任”。尤其是在特朗普政府时期,美国的行为并未始终将维持国际位置于最高优先。
与此同时,中国在地区内面临其他大国的制衡,例如印度在南亚和印度洋、俄罗斯在中亚、日本和美国在东北亚。
然而,他认为东南亚是一个例外,那里没有“常驻大国”。但澳大利亚拥有“强大的国家力量”和“显著的地理距离”,因此面对中国时也“完全有能力”保持“独立立场”,不“随波逐流”。
罗格文还认为,将反对AUKUS的立场等同于“亲华”来批评,是“非常肤浅的”。不过,在澳大利亚的论辩中,这种“反AUKUS即亲华”的指责“相当罕见”,通常只出现在“边缘群体”。
但澳大利亚与西方其他国家的不同之处在于,“并未产生民粹主义”。澳大利亚没有出现“特朗普式的人物”,也没有发生“英国脱欧”,也没有出现德国或其他欧洲国家那样的极右翼政党崛起。
他指出,一个重要因素是澳大利亚制度要求“强制投票”,“这往往有利于中间派而非极端派”。因此,澳民众对主要政党的不满情绪,反而被引导到了像“青绿派”(Teal)这类“其他广泛的中间派政治运动”中,而非极端主义。(观察者网注:“青绿派”系独立候选人,意识形态上普遍温和,但大多支持环境和气候政策,许多候选人在选举中使用青色材料”。)
但这也意味着,在国家安全问题上,精英与公众之间“没有明显分歧”。所有民意调查证据都表明,澳大利亚公众“压倒性地支持美澳联盟”,并“坚实支持AUKUS协议”。罗格文认为,这部分是由于公众在不熟悉的议题上,倾向于寻求精英的答案。
由此可见,反对AUKUS核潜艇的道路显然还很漫长,但如今的美国朝令夕改,如QUAD可以说是偃旗息鼓,AUKUS的未来会如何,谁又能确定呢?
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